二、深入学习贯彻总书记重要指示精神，把握大势，迎接发展新挑战。

2019年，是垦区深化改革的关键年，同时也是实现“十三五”规划的重要一年。我们要以贯彻落实习近平总书记视察建三江重要指示精神为契机，以“种好中国粮食、装满中国饭碗”为己任，以“为农业插上科技翅膀”为动力，建好大粮仓，当好压舱石，坚定发展信心，强化使命担当，在推动农场经济社会全面振兴发展的新征程中展现新作为、开创新局面! 

2019年指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，深刻领会和准确把握总书记对垦区人民赋予的新使命、新未来，坚定新发展理念，坚定农场企业化改革发展之路，坚定现代农业发展方向，大力推进农业供给侧改革，引项目拓营销、强经管惠民生、转作风解民忧、抓党建促和谐，以崭新的精神状态和奋斗姿态，推动二道河农场经济社会实现高质量发展！ 2019年，力争实现国内生产总值8.8亿元，居民人均可支配收入2.98万元。

（一）抓改革、促发展，实施内生动力提升工程。

深化农垦改革是党和国家的战略部署，也是当前垦区最大的政治任务，我们要进一步提高政治站位，解放思想，转变观念，严格按照上级党委的要求部署，以推进“农场企业化”改革为主线，做好深化改革、加快发展的各项工作。 继续完善农场“五分开”改革体制机制。妥善解决农场有限公司和社会事务部机构编制、人员安置等问题，在总人数不突破编制的情况下，对有限公司和社会事务部内设部门人员进行合理调配，确保改革过渡期间活有人干、事有人管、责有人负。继续推进场直单位市场化和社会化改革，拓宽固定资产对外租赁获取收益渠道，减轻农场负担。

（二）转方式、调结构，实施现代农业提升工程。

一是转方式调结构。坚持质量兴农，为“中国饭碗”保驾护航。 计划试验示范推广转方式调结构项目13项，展示区面积40.23万亩。其中：侧深施肥25.9万亩，生物农药替代面积12万亩，旱平免提浆2万亩，鳅稻虾稻300亩，超早育苗200亩，密播稀植300亩、有机种植3000亩。测土配方施肥面积达到100%。示范秸秆燃料化面积5万亩，秸秆综合利用达到100%。实现节水灌溉面积25万亩，预计可实现节水1500万立方米。按照总局“双控一服务”总体要求，农场计划拿出320万元对参与肥料统一采购、统供种子、统一航化作业等生产环节的农户进行适当补贴。计划购肥7263吨，其中：侧深施肥专用肥2200吨；三大肥5063吨；统一供种1833吨。全面积实现统一健身防病作业两遍以上。继续开展水稻农垦农产品质量追溯全覆盖项目。

二是示范带动引领。充分利用大数据和云计算功能，为农业插上科技的翅膀，实现农业信息化服务农户“最后一公里”。2019年，我们将以“易用农业”手机APP为核心整合农场农业相关信息，用数字化模式进行农业生产管理与网络销售，为实现“双控一服务”奠定基础。引进试验暗化叠盘育秧技术，采购日本暗化叠盘催芽室2套、订购硬盘2万张；采购亚美柯钵育摆栽高速宽窄行插秧机1台。采用种养结合的方式，重点在万亩大地号南北两侧打造鳅稻共作和蟹稻种植示范点各一处，全场计划落实稻田养蟹18户2000亩。建黑高速沿线农业标准继续全面提档升级。

三是夯实农业基础。实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略。通过申报国家项目，不断完善农田道路、桥涵、晒场、沟渠、农具场等农业基础设施建设，为提高作物单产打下基础。积极与上级主管部门对接，争取环管理区水泥路项目建设落地与施工，计划总投资5185万元，新建水泥路44.7公里。预计投入3200万元，更新农机具410台（套）。继续加强河长制工作，大力开展清河、巡河行动，不断完善“一河一策”编制。继续完善地下水压采实施方案，加大节水灌溉技术的推广应用。继续加大秸秆禁烧工作力度，确保秸秆露天焚烧零发生。继续加快农业面源污染治理步伐，合理布局农业废弃物回收点，积极回收农药瓶、秧盘等白色垃圾，使耕地和环境得到有效保护。

（三）抓产业、引项目，实施特色产业提升工程。

一是立足项目招引，积聚发展潜力。建立招引责任制度、项目招引管理服务制度，落实招商责任。继续推进“全民招引”工程，执行招商引资优惠政策及奖励办法，进一步优化营商环境，实现招商引资市场化、社会化。2019年，加快与黑龙江省农垦聚粒生物质能源科技有限公司合作进程，争取再增加一条生产线，力争实现年产万吨生物质燃料目标。同时，利用3000亩地废弃地，用于种植美国竹柳。

二是立足产品营销，强化增收能力。逐步形成以市场为导向，以品牌为中心的营销理念，进一步加大营销人员培养力度，树立全员营销观念。继续做好“大众创业、万众创新”工作，激发各类市场主体活动参与到农副产品销售中。有计划地依托品牌、订单、电子商务等手段，扩大市场营销和订单加工，提高达产率，让企业和个人得到实惠。 2019年，计划落实特色优质水稻种植订单10万亩以上。

三是立足自有品牌，拓宽销售渠道。集中“人财物”优势，做强“北大荒”主品牌下的“鹳乡”牌系列大米销售工作。通过线上、线下两条线加快“鹳乡”牌系列大米销售步伐。充分利用万亩大地号国家AA级旅游景区影响力，在游客服务中心和核心景区设置“鲜米小栈”，以现磨现卖的方式助推大米销售，拓宽营销渠道。

（四）抓监督、重实效，实施企业管理提升工程。

坚持全面经营。一是经营好土地。进一步完善“两田制”政策，基本田实行货币化补贴，经营田实行市场化运作。建立土地承包经营权流转制度，依法规范土地流转秩序。二是经营好资产。加强国有资产清查和监管，规范农场国有资产出租管理，监督经营性资产有偿使用，理顺出租合同。建立健全“五项资产档案”，对各项资产实施有效的管理，促进国有资产的开发利用和保值增值。三是经营好资金。加大清收清欠力度，强化单位“一把手”责任制，对造成欠款的当事主要领导和经办人，实行责任倒查制。坚持应收款“净下降”原则，防止弄虚作假、前清后欠。加大化债、控债力度，全年计划用自有资金偿还债务2346万元，完成去库存45万元，全面提升经济运行质量。

坚持全程管理。一是加强财务管理。继续坚持“四保四减两增一缓”基本原则；继续坚持“统一核算”、“集中管理”、“民主理财”、“财务公开”制度；强化资金统管和预算执行，严格控制“三公经费”支出。继续坚持“日清月结”制度，坚决杜绝平时不报账、年底突击报账行为发生。探索应用费用报销在线审核签批制度，通过OA系统办公自动化，实现资金拨付请示在线签批，规范工作流程，最大限度提高单位协同工作效率。二是加强货币资金管理。规范资金收缴方式，所有经济业务通过卡式结算，管理区干部不准经手现金，减少资金风险。继续拓展阳光收费大厅服务功能，扩大阳光收费大厅一站式收费范围，完善收费平台项目，实现手机银行缴费、POS机缴费、银行受托支付等功能。通过土地承包费软件集中监管，形成统一的土地收费、农贷、补贴监管模式。三是强化投资项目管理。突出重点项目资金的审计监督，严格工程招投标、物资采购、工程验收、资金结算等环节的审查管理，强化造价审计和验收审计，使各类投资项目达到程序合规、手续健全、资金去向明晰。四是强化审计监督。落实审计常态化机制，实现审计全覆盖。严格落实单位党政主要领导离任经济责任审计制度，坚持“先审计后兑现，先审计后离任，先审计后提职”原则，切实做到凡离必审、凡审必严。五是强化小额农贷管理。进一步规范贷款管理制度，完善贷款手续，加强贷款审查，落实责任追究。六是加强制度建设。严格授权管理，完善岗位职责、规范业务流程，着力加强内部规范管理与监督制约。严格执行农场事务管理办法，健全公务接待、会议及培训审批和请示、请假制度，实现公务活动管理的程序化和规范化。

（五）抓规划、提档次，实施特色小镇提升工程。

一是抓好特色小镇规划设计。按照《建三江管理局城镇人居环境整治三年行动实施方案》要求，坚持以“水稻文化小镇”和“智慧城镇”为定位的主体思路，聘请有实力的公司启动实施设计工作，准确定位“水稻文化”核心产业和运营模式。依托国家AA级景区万亩大地号核心区，把城镇三年规划治理与打造“稻米文化特色小镇”旅游城镇相结合，突出耕种理念、发展理念、健康理念，融合产业发展、生态保护、社区服务等功能，站在旅游的角度规划设计好城镇功能区、景区，构建发展条件好、居住条件佳的现代化新兴城镇格局。

二是抓好特色小镇配套建设。按照功能配套、特色发展的要求，同步建设好城镇公共服务设施，不断增强综合服务功能。继续抓好城区供排水、道路硬化、城镇绿化、亮化等项目建设。按照《农场城镇人居环境整治三年行动实施方案》，2019年预计投入资金2000万元用于建设美丽生态宜居型农场。同时，我们还要建立农场公共服务APP，推进数字化管理全覆盖。安装智能路灯和 24小时监控系统，在公园和广场设置便民无线播放器,丰富群众业余文化生活。全面升级万亩大地号国家AA级景区，围绕室内分区，产业党建、稻米文化、新技术展示、稻米现磨现卖、网络平台营销等重点打造游客服务中心。同时，聘请有资质的施工单位，重新规划设计参观平台，铺设栈道、种植稻田画、设置观赏石，全力打造旅游平台。

三是强化城镇管理。完善规范社区管理服务机制，以服务居民为核心，以素质提升为纽带，以“路网监控”为切入点，依托“一站式”服务大厅和数字二道河地理空间框架工程，打造数字社区、智慧城镇。特色小镇管理坚持企业为主，市场化运作，积极引进物业公司，实现购买服务。健全城镇管理体制和机制，不断加强城镇环境、秩序综合治理，有效改善居住环境，形成集信息化、智能化、便捷化、文明化于一体的新型社区。

（六）抓基础、上水平，实施民生事业提升工程。

继续巩固脱贫攻坚成果。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程。各级领导干部眼睛里要有问题，脑袋里要有办法，要尽非常之责、用非常之策、举非常之力。延续精准脱贫帮扶机制，落实产业项目扶贫、种养结合脱贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫等措施，巩固提升脱贫成效，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。  

继续支持社会事业发展。按照兜底线、织密网、建机制的要求，大力实施全民参保计划，实现应保尽保。不断巩固均衡教育成果，加强师德、师资、学业水平建设。加强医德医风建设，持续改善医疗服务质量，构建和谐医患关系。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文体活动，广泛开展广场文化和全民健身运动。

2019年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好十件民生实事。一是计划投资840万元，对艺体中心南侧空地进行整体规划，规划建设篮球场、排球场、门球场和文化公园；二是计划投资150万元，用于场区绿化升级改造工程建设；三是计划投资230万元，对场区部分楼体外墙进行粉刷；四是计划投资50万元，新建停车场10处，面积3000平方米；五是计划投资130万元，对农机大市场、艺体中心供热管线和场区排水管线进行改造和维修；六是计划投资131万元，对自来水厂和收储中心道路进行改造；七是计划投资160万元，为供暖站新建生物质环保锅炉一套；八是计划投资105万元，实施场区亮化工程，对七勇街路灯进行全面更换；九是计划投资200万元，用于护城河沿线、污水处理厂北侧绿化美化；十是计划对原车队院、物资院、修理厂院内建设不规范，环境差问题进行集中整治。

（七）抓和谐，保稳定，实施依法治场提升工程。

一是加快法治建设步伐。深入开展“七五”普法教育，以法律进社区、进田间等形式，引导职工群众养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。有效发挥公安、法庭、司法等部门作用，做好法律服务、人民调解、社区矫正监督管理等工作。严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，做到严查快办，提升人民群众安全感，营造良好的社会环境。 

二是扎实做好维稳工作。依法依规加强信访源头预防、化解、稳控工作，全面做好信访接待、下访、处置工作。强化信访工作法治化建设，对闹访、缠访及以访非法牟利的人员坚决严厉依法打击。 加强对信访重点对象的法治宣传教育，使更多群众通过法律援助的途径维护和实现自身的合法权益，着力解决“信访不信法”现象。压实信访工作“五个责任”，将信访问题消除在内部，解决在初始。

三是加强安全生产监管。认真落实属地监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全理念，全面做好各领域安全生产工作。加强安全监管网格化一体化建设，持续开展“打非治违”行动，深入开展“双重预防”机制建设，进一步推动生产经营单位主体责任落实，有效防范和遏制各类生产安全事故。安全生产工作实行“一票否决”。

四是加大平安建设力度。以突出“平安农场”建设为主线，完善立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪行为。深入开展创建平安农场活动，实行网格化管理全覆盖，切实增强人民群众的安全感和满意度。规范社会治理方式，使全场呈现出“秩序良好、经济发展、社会稳定、群众满意”的良好局面。

三、营造风清气正的政治生态，全面从严治党，凝聚发展新能量。

（一）筑牢信仰之基，形成推动高质量发展的政治自觉。旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决执行党的政治路线，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，把对党、对国家、对人民、对事业忠诚体现到实际工作中。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。

（二）把稳思想之舵，激发推动高质量发展的精神力量。一是继续落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，加强对信息港、微信、微博等媒体安全运行的管理，做好网上舆情引导、监控工作，凝聚思想共识。二是用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。利用党委中心组、组织生活会、“三会一课”等载体，认真学习十九大报告和习近平总书记视察建三江重要指示精神。三是要深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，找长补短，破除制约农场做强做优做大自己的瓶颈和矛盾，扬长避短、扬长补短、扬长克短。四是强化舆论宣传。坚持守土有责，守土负责，守土尽责。以高度的政治责任感，广泛开展党的十九大精神、习近平总书记重要指示精神主题宣传工作”；以高度的时代使命感，继续抓好深化农垦改革的宣传工作。唱响主旋律，弘扬正能量。五是深化群众性精神文明创建活动。积极开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀，不断提升居民文明素养，提高全社会文明程度。

（三）强化担当之责，挖掘推动高质量发展的组织力量。一是加强领导班子建设。继续深化“五型”班子创建活动。抓住“德能勤绩廉”等关键环节，进一步加强对领导班子和领导干部综合分析研判，选优配强领导班子。二是加强干部和人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才的原则。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，把“好干部标准”落到实处。三是加强基层党组织建设。以“北大荒堡垒工程”建设为主线，坚持“八个标准”推进规范化建设，积极创建“四讲四有”党组织。按照“五好”支部要求，进一步深化“细胞工程”，提高党支部工作能力。抓好基层党组织带头人队伍建设，着力解决个别基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

（四）紧绷纪律之弦，守住推动高质量发展的廉洁底线。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个责任”，履行“一岗双责”。加强党员干部廉政教育和警示教育，规范党员领导干部廉洁从政行为。严格执行“三重一大”决策制度和党的民主集中制。继续推进政治生态建设。锲而不舍纠治“四风”问题，以党风政风持续好转推动社会风气向上向善。继续强化监督执纪问责，坚持有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究原则，坚决做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要坚持有腐必反、有贪必肃，“使制度成为硬约束而不是橡皮筋”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。以作风建设和反腐倡廉建设新成效，为农场振兴发展营造风清气正的发展环境。 

同志们，新时代催人奋进，新起点使命艰巨，新征程前景可期。面对职工群众对美好生活的向往，面对农垦改革发展的新使命，我们重任在肩，责无旁贷，必须牢记使命，砥砺前行。让我们在总局、管局党委的坚强领导下，攻坚克难、团结拼搏、同心同德、善作善成，以逢山开路，遇水架桥的精神，奋力走好新时代的长征路，为实现二道河农场经济社会高质量发展而努力奋斗！