考 察 调 研 报 告

二道河农场政工考察团

思想是行动的先导，没有观念的更新、就不会有发展的突破；没有思想的解放就不会有发展的跨越。习总书记指出:“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。”2019年1月7日—1月13日，按照农场党委统一安排部署，在农场党委副书记马学礼的带领下，我们一行13人围绕党建、维稳、美丽乡村建设，先后参观了大庆群众工作中心、上海西郊国际农产品交易中心、南湖红船、南湖革命纪念馆、枫桥经验陈列馆馆、枫桥镇综治中心、老杨调解中心、红枫义警、枫桥镇社会组织服务中心、诸暨市安全教育体验馆、枫源村党建示范点、鲁家村党群服务中心、鲁家美丽乡村等地，通过走、看、听，开阔了视野、拓宽了思路、转变了观念。六天的考察时间，行程紧凑、内容丰富、代表性强，给了我们很大的触动。

一、基本情况

——参观大庆群众工作中心。大庆市群众工作中心位于萨尔图区，纬一路北侧，市人防办东侧，规划总用地面积约1.21公顷，总建筑面积约1.3万平方米。群众工作中心有18家市直单位、30名后备干部进驻13个调处室，拥有两个县区接谈室和视频接访室，并单独设立涉法涉诉类信访案件窗口，形成了接谈、分析、调处、交办、督办的一条龙运行模式。大庆模式的“枫桥经验”升级版就是坚持发展“枫桥经验”，与时俱进，创新工作，打造大庆依法化解纠纷的人民调解升级版。考察组先后参观了大庆市信访局群众工作服务中心、信访法律服务中心、人民来访接待中心，更多的感觉是政府投资力度大，工作框架宏大，“四五四三”工作模式效果明显。大庆市委市政府以以视民如伤情怀回应群众疾苦，时刻把群众冷暖放在心上，不断完善用法律方式开创第三方介入信访的新模式，切实提高政府部门、公民个人及全社会的法治意识值得我们学习和借鉴。

——参观上海西郊交易中心。上海西郊国际农产品交易中心，是上海及长三角地区现代化、综合性的农产品中央批发市场，为上海市重大工程之一。它立足上海、服务全国、连结海内外，是农产品进入上海、走向世界的主要通道。西郊国际突破传统的农商交易模式，致力于业态提升、运作规范、食品安全、设施先进，创建了大型农产品综合交易王国。西郊国际占地面积1658亩，总建筑面积45万平米，分批发交易、展示直销和检测服务三个区域。它以统一品牌、统一管理、统一经营、统一结算、统一服务的运营模式兴市旺市，以国际理念引领潮流，以卓越区位汇聚财气，以优异管理规范运作，提供批发交易、展示直销、物流配送、进出口代理、电子商务、信息发布等全方位服务，汇集四海农商，荟萃八方农产。考察组一行对交易中心的果蔬销售、东北大米销售进行了实地考察。

——参观南湖革命纪念馆。嘉兴南湖是中国共产党的诞生地之一，南湖革命纪念馆坐落在嘉兴市南湖之滨，是为纪念中国共产党第一次全国代表大会在南湖闭幕而建造的一座革命纪念馆。党的十九大闭幕一周，习近平总书记就带领新一届中央常委专程到上海和浙江瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船。在嘉兴南湖，总书记特别重申了“红船精神”，他指出这是开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。整个展览展开了党90多年战斗历程的生动历史画卷，展现了共产党人为争取民族解放、国家独立而进行的革命战争史，更展现了共产党人为取得民族复兴、国家富强而进行的建设奋斗史。南湖红船、虎门销烟、嘉兴火车站等复原场景，使人仿佛身临其境，感受那激情澎湃的一刻；共产党员宣言、五四爱国运动资料、战士们穿过的草鞋、用过的食盒……一幕幕场景，使大家对革命历史有了进一步了解；新中国蒸蒸日上的图片展示、文字介绍，无声却有力的见证着中国的变化、人民生活的变化，更坚定了大家的理想信念，坚定了继承光荣革命传统的信心。参观结束后，全体党员们来到南湖革命纪念馆宣誓墙前，在马学礼同志的带领下庄严宣誓。全体队员们纷纷表示一定要铭记入党誓言，弘扬拼搏精神，发挥示范引领作用，将“红船精神”融入北大荒精神，在维稳、党建、美丽乡村建设中实践“红船精神”，为推进法治建设，实现“两个一百年”奋斗目标，贡献力量。

——参观学习枫桥系列经验。20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。在“枫桥经验”陈列馆，大家见证了55年来“枫桥经验”的发展历史。“枫桥经验”陈列馆全面、凝练地展示了“枫桥经验”诞生、发展和创新的光辉过程以及在各个时期发挥的重要作用。讲解人员向大家介绍了新时代“枫桥经验”精神，即始终坚持党建统领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享，大力提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设平安浙江。在枫桥镇综治中心和信息指挥中心，考察组听取了有关负责人的经验介绍和先进做法，学习“四个平台”建设和全科网格建设的先进做法。考察组走进枫桥镇老杨调解中心、调解志愿者联合会和娟子调解工作室，现场观摩询问了有关社会矛盾纠纷化解情况并就“大调解”工作进行探讨交流。考察组一行走进红枫义警工作站，考察学习如何发挥社会组织在平安建设中的作用。在枫源村，班子成员参观了村文化礼堂，观摩了基层党建建设，并与群众亲切交谈，听取他们对于财政政策的建议，同时对于农村群众普遍关心的农业产业化、农业生态建设和农业综合开发等国家专项资金投入进行了说明。

——参观安吉美丽乡村鲁家。安吉县是中国美丽乡村发源地。安吉鲁家旅游区坐落于浙江省安吉县递铺街道鲁家村，由安吉乡土农业发展有限公司进行经营管理，分别由各界民营资本整合投资建设的18家家庭农场组合而成。鲁家村通过启动美丽乡村建设工程，加大了对村庄绿化与环保，以及修建道路、广场等惠民工程，逐步形成了“公司＋村＋农场”的经营模式，三方共同建设并实现利益共享。同时利用鲁家村为中心，布局思路“一核、两溪、三区、四村”，布局功能“一院、一环、三区”。鲁家村结合自己的特色，形成主题农场集群，对休闲农业和乡村旅游在模式上大胆创新。采取类众筹的方式，借助社会化的力量，突破了资金、人才的瓶颈，实现了资源资产资金的聚合。安吉鲁家作为浙江省的守家休闲农业专业合作社，集中体现了农业“四个新”即新机制、新模式、新主题、新业态。

二、感受体会

这次‎考察学习，感受最‎深的是江浙发达地‎区思想解放之深、‎发展理念之新、发‎展气氛之浓、发展‎速度之快、发展变‎化之大，让人惊奇‎和赞叹。考察所到‎之处，大到一个镇、小到一个村，他‎们都能发挥自身优‎势，抢抓发展机遇‎，主动迎接挑战，‎不管是党的建设，‎还是社会维稳，或‎是美丽乡村建设，可以‎说是亮点纷呈，各‎有特色‎。参观之后令人耳‎目一新，受益匪浅‎，开阔了眼界，增‎长了见识，更加深‎了对解放思想推动高质量发展的认 识，进一‎步增强了危机感和‎紧迫感。

一是思想解放走在前列。当地之所以能够取得大发展、快发展，在于干部群众观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，在人才技术资本等高端要素上高度重视，能够以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的方式开展工作。

二是发展意识十分‎强烈。‎这些地区不管是领‎导干部，还是普通‎群众，他们的思想‎观念解放，有一种‎强烈的创业精神，‎敢想敢干、永不言‎败。考‎察之中，我们走进‎政府机关，迎面扑‎来的是干事创业的‎热潮；感受红色教育，先辈们不怕牺牲、为民谋福利精神令人震撼；走进美丽乡村，领略的是‎永远追求卓越的发‎展强势。

三是紧跟国家发展战略。打造特色小镇、践行“两山理念”（绿水青山就是金山银山），是当地党员干部群众坚定不移贯彻新发展理念、实施乡村振兴发展战略和大众创业万众创新的生动实践。牢牢把握国家发展趋势、依托国家扶持政策加快发展步伐，是当地能在资金、项目、土地等方面获得支持的重要因素，也是顺应时代发展的必然结果。

四是党建作用充分发挥。当地通过打造党建品牌、建设特色党小组，创新活动载体等形式，抓好支部建设、抓好党员干部队伍管理，坚持把绿色党建贯穿始终，形成“党建+旅游”提振产业的发展模式，将“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”，贯彻新时代党的建设总要求落到实处、落在基层，充分发挥出了党建工作在凝聚人心、联系群众、推动发展等方面的作用。

五是产业高度融合发展。当地特色小镇突出产业定位，依托资源优势，充分挖掘历史、自然景观、信息技术等亮点，坚持合理规划、优化布局、开放包容的原则，实现高新技术产业、旅游业、文化等互相融合、相互促进、共同发展，同时也拉动了相关配套产业的蓬勃发展，形成“多条腿”走路的发展模式，激发内生动力，促进经济转型升级。

六是社会治理效果凸显。当地在坚持环境治理的同时，狠抓基层社会治理，特别是“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐;小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的枫桥经验，实现了人的全面发展，加大了矛盾纠纷排查化解力度、依法治理力度，培育良好民风、村风，加快了乡村精神文明建设的步伐，为经济发展提供了良好的社会环境。

三、存在差距

一是思想不够开放。思想观念狭隘，缺乏理性思维。由于受经济、政策、发展环境等因素的影响，局限和满足于已有的发展模式，按部就班的开展工作，与国家发展战略融合度不高，不善于利用国家政策、项目、资金等因素，推动本地发展。

二是眼界不够宽广。对先进地区的好做法、好经验了解不透、认识不足、学习不够。在跳出本地本单位的“小圈子”，放眼全省全国“大范围”上，看不到与周边发达地区特别是沿海发达地区的差距；缺少开放的格局、包容的思想、创新的措施。

三是工作不够系统。缺乏开拓进取精神，各项事业建设融合度不够，就党建抓党建、就农业抓农业、就招商抓招商、就民生抓民生、就稳定抓稳定，各项工作单一的、片面的、孤立的发展，没有形成发展合力，没有形成互相支撑的均衡发展模式。

四是作风不够扎实。工作上习惯于用老办法解决新问题，跳不出旧框框的束缚。喜欢照抄照搬，习惯跟风，对新情况新问题研究不够，创新热情不高，缺少敢闯敢干的劲头。喊得多、做得少，热衷于做表面文章、搞形式主义。学习主动性不强，氛围不浓厚。

五是改革不够深入。农场公司化改革还没有真正到位，企业发展优势没有真正发挥。二三产业发展不均衡严重制约了农场场高质量发展，稻强米弱、过腹增值、营销滞后没有从根本上解决。企业办社会职能没有从根本上改变。现行管理体制已经严重制约了企业发展。

四、努力方向

在下步工作中，我们要把‎发展差距的压力转‎化为干事创业的动‎力，把学习成果转‎化为工作理念、方‎法、举措和成效，‎结合自身工作实际，进‎一步解放思想、创‎新突破，努力推动‎场域经济高质量发展‎。

一是要解放思想，转变观念。我们要进一步解放思想，注重方式方法，用新理念、新思路、新担当、新作为推动工作，彻底从思想观念上改变老传统、老套路、老办法，加快推进农场小城镇建设。特别是特色小镇规划设计方面，我们要借鉴江浙一带美丽乡村建设成功经验，坚持以“水稻文化小镇”和“智慧城镇”为定位的主体思路，聘请有实力的公司启动实施设计工作，准确定位“水稻文化”核心产业和运营模式。依托国家AA级景区万亩大地号核心区，把城镇三年规划治理与打造“稻米文化特色小镇”旅游城镇相结合，突出耕种理念、发展理念、健康理念，融合产业发展、生态保护、社区服务等功能，站在旅游的角度规划设计好城镇功能区、景区，构建发展条件好、居住条件佳的现代化新兴城镇格局。

二是要勇于担当、敢于作为。我们要以“解放思想推动高质量发展大讨论”活动开展为契机，坚持把农场制定的发展战略作为践行总书记重要指示精神、指导工作开展的着力点，以敢想敢做、敢打敢拼的意志，把学习到知识、经验、做法运用于现实的工作中去，特别是枫桥经验、红船精神、美丽乡村经验的应用与掌握，以为人民负责的高度责任感，推进工作再落实、再上新水平。

三是要强化党建、文化建设。成功企业的发展都离不开党的领导，离不开党的建设和文化建设。经验告诉我们社会风气的好坏，取决于党风和政风，真正发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。做到一名党员一面旗帜，让党员真正发挥在各项事业建设，特别是在社区建设中的重要作用，居民有事找党员、党小组、党支部，要加大社会主义核心价值观的建设，弘扬社会新风，抵制愚昧消极的风气，为企业的发展，社会和谐稳定发挥积极的作用。

四是要加大宣传，树立典型。江浙一带之所以成为全国学习的典范，不仅是因为它们经济发展的快、城镇建设的好，关键还是这些地区十分重视宣传工作和典型的选树工作，它们从小事着手、以点带面、以小博大，对发现的成功经验善于总结和宣传，善于挖掘历史文化，并通过典型树立、加大宣传，进而扩大影响力，增加知名度。这一点是十分值得考察团学习和借鉴的，宣传一定要有主题，不能没有计划宣传、满目宣传，要研究农场实际，对农场选树的党建+产业、微公益好人好事、美丽乡村建设、农业供给侧改革涌现的先进典型，要加大宣传力度，坚持守土有责，守土负责，守土尽责。唱响主旋律，弘扬正能量。

五是要总结经验，弥补不足。古人云“学无止境”。要以这次学习为契机，进一步总结农场在社会维稳、党的建设、美丽乡村建设等方面存在的不足，遵循社会发展的规律，防止“穿新鞋走老路”。特别是目前农场正处于企业化改革的关键时期，去行政化、去政府化工作正在有序开展，必然会出现这样那样的问题，我们一定要认真总结过去不足之处，站在新的历史起点，多学先进地区发展经验，取其精华、去之糟粕，弥补我们因为地理劣势、交通劣势、价格劣势、成本劣势、产业劣势，排找差距、排找问题，弥补不足，变劣势为优势，变落实为先进。

六是要勇于实践，敢于转变。当下，顺应发展大势，把握时代潮流，“敢于好高骛远，善于实事求是”，我们要以新的眼光来审视农场改革现状，以新的思路来谋划农场的未来，按照农场企业化改革意见深入谋划，把创新意识渗透到自己的骨子里，贯穿于工作的始终。既要灵活多变，又要把握好原则性，转变思维方式，走出认识误区，由过去习惯于顺向思维转向勇于和善于逆向思维，用逆向思维、立体思维来看待自己的工作，冲破“思维瓶颈”，扫除“观念障碍”和“人为障碍”。脚步达不到的地方，眼光能够到达;眼光达不到的地方，思想能够到达。只要我们勤学习、善思考、勇实践、敢转变，彻底解放思想、更新观念，将所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好服务，二道河农场必定能够得到持续、快速发展。

二0一九年一月二十日