总局党委组织部负责同志

就《关于在深化农垦改革中进一步加强党建工作的意见》答记者问

近日，中共黑龙江省农垦总局委员会办公室印发《关于在深化农垦改革中进一步加强党建工作的意见》（以下简称《意见》），指出在深入推进垦区集团化、农场企业化进程中，必须毫不动摇地坚持党对农垦改革的绝对领导，全面加强垦区党的建设，确保农垦改革沿着正确方向顺利向前推进。为了便于广大读者更好地了解《意见》的各项要求，本报记者特采访了总局党委组织部的负责同志，请其就《意见》的主要内容做深入的解答。

问：为什么在深化农垦改革中要进一步加强党建工作？

答：70多年来，坚持和加强党的领导一直是垦区开发建设事业顺利发展的重要保证，也是农垦体制的特殊优势。在深入推进垦区集团化、农场企业化进程中，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持党对农垦改革的绝对领导，全面加强垦区党的建设，确保农垦改革沿着正确方向顺利向前推进。根据《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见》（黑发〔2017〕26号）《中共中央办公厅关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）《中共黑龙江省委办公厅关于进一步加强和改进国有企业党建工作的实施意见》（黑办发〔2017〕10号）精神，结合垦区深化改革加快发展工作中出现的新情况新问题，特印发《意见》，就进一步加强党建工作提出要求。

问：《意见》中就垦区各级党组织坚持党的建设和改革同步谋划提出了怎样的要求？

答：垦区各级党组织要进一步增强党的意识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对改革的领导责任，抓好顶层设计和全程把关。坚持和落实党的建设和垦区深化改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党委领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在深化改革中得到充分发挥。在改革方案设计、公司章程拟定时，要按照《中国共产党章程》和有关规定，明确党的组织设置和工作机构，在配备经营管理人员的同时配齐配强党务工作人员。坚决防止以深化改革为名，弱化党的领导、削弱党的建设。管理局、农（牧）场公司化改革过程中应按照党的组织不散、党员作用不减、党的工作不断的原则，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系。按照“龙头企业+基地”模式并入产业公司的农（牧）场有限公司，党的组织关系同股份分公司一样，隶属所在管理局分公司党委。农（牧）场有限公司、股份分公司并存的农（牧）场，实行农（牧）场有限公司党委一体化领导，统一领导农（牧）场有限公司及股份分公司党建工作，党的组织关系隶属所在管理局分公司党委。绥化、哈尔滨管理局分公司中合并后的农（牧）场，由新组建的农（牧）场有限公司党委统一领导合并后农（牧）场的党建工作。与垦区外企业合资成立的新公司要及时设立党的基层组织，开展党的工作。按照管人与管党建相统一原则，作为行政管理、办社会职能移交地方政府的机构，党组织隶属关系同步调整，党员组织关系同步整建制移交。

问：《意见》中就如何落实好从严管党治党责任是从哪几个方面阐述的？

答：落实好从严管党治党责任，一方面要严格落实国有企业党建工作责任制。各级党委要坚持从严治党，增强管党治党意识，落实管党治党责任。党委会议专题研究党建工作每年不少于2次，每年组织1次抓基层党建述职评议考核，每年至少向上一级党组织专题报告1次抓党建工作情况。党委书记切实履行“第一责任人”职责，其他党委领导班子成员切实履行“一岗双责”。党委领导班子成员要结合分工建立基层党建联系点。党委会议每年听取调研情况、研究具体措施。党委及其组织部门每年要结合年度抓基层党建述职评议考核等工作开展1次专项监督检查。把抓党建的实效作为考核党委书记、副书记的重要内容，考核其他党员领导干部要适当加大党建工作权重，对抓党建不力的干部严肃问责。另一方面，要切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党委要切实履行好党风廉政建设主体责任，纪委履行好监督责任。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导人员责任。

问：《意见》中就加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设做了哪些要求？

答：一是要扎实推进基层基础性工作。深入实施“北大荒堡垒工程”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。抓好基层党组织全面覆盖、有效覆盖。认真开展“双培养”工作，努力把符合条件的生产经营骨干和专业技术人才培养成党员，把党员培养成生产经营骨干和专业技术人才。健全党支部各项工作制度，保证党组织活动时间，严格执行基层党组织按期换届规定，建立健全基层党组织按期换届提醒督促工作机制。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。深入开展争创“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”的“四强”党组织和争创“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四优”共产党员活动。

二是要配齐配强党务工作力量。根据企业规模、党员人数和工作需要设置企业党的工作机构。坚决防止以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支、降低党务人员薪酬待遇。原则上设立统一的党委工作机构，明确党务工作分工；规模较大或在职党员人数超过100名的企业也可单设组织、宣传等部门。

三是要加强和改进思想政治工作。发挥党建优势，强化形势任务教育，引导广大党员职工在事关政治方向和重大原则性问题上立场坚定、旗帜鲜明。推动党建工作与改革发展深度融合，在改革进程中及时关注党员思想动态，积极开展人文关怀和心理疏导，把党员干部职工参与改革、支持改革的积极性、主动性、创造性调动好、发挥好、保护好。坚持党建带工建、带团建，充分发挥群团组织凝聚职工、推动发展的积极作用。坚持全心全意依靠职工群众办企业，尊重职工群众的首创精神和实践经验，保护职工群众合法权益，让职工群众共享企业改革发展成果。

问：《意见》中就明确党组织在公司法人治理机构中的法定地位是如何强调的？

答：一是要将党建工作总体要求纳入国有企业章程。企业党委应当在公司章程中明确党建工作总体要求，根据企业不同情况，将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构当中，使党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。二是要坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。符合条件的垦区各级企业党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层中符合条件的党员可以按照有关规定和程序进入企业党委；经理层成员与党委领导班子成员适度交叉任职，适当增加进入董事会的党委领导班子成员人数；董事长、总经理原则上分设，在垦区各级企业全面推行党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记。三是要健全党组织议事决策机制。认真落实企业党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求，各国有企业要制定具体办法，保证企业重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层做出决定，不能以党政联席会、总经理办公会代替党组织研究讨论，不能以书记个人决策代替党组织集体研究讨论。董事会（经理层）在进行重大问题决策前，加强与党组织的沟通，充分交换意见。企业党组织有针对性地开展调查研究，广泛听取意见建议，召开党组织会议集体研究后，形成党组织意见。董事会（经理层）进行决策时，由进入董事会（经理层）中的党组织成员，反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在决策中得到体现。决策后，党组织要加强组织协调和沟通，保证企业决策得到有效贯彻。

问：《意见》中就建立适应现代企业制度和市场竞争需要的选人用人机制是如何要求的？

答：一是要从严选拔高素质企业领导人员。坚持好干部标准，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，坚持德才兼备、以德为先，选优配强垦区企业领导班子，不断优化领导班子知识、专业、经历和年龄结构。注重选配政治强、作风好、懂经济、善管理，能驾驭全局的同志担任党委书记。大力宣传垦区优秀企业领导人员的先进事迹和突出贡献，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。二是要坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。严格执行民主集中制，进一步规范动议提名、组织考察、讨论决定等基本程序，严格把好政治关、品行关、廉洁关，充分发挥国有企业党组织在企业选人用人工作中的领导和把关作用，落实国有企业党委、分管领导和组织部门在领导人员选拔任用中的责任。有序推进董事会选聘经理层成员工作，上级党组织及其组织部门及企业党委在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，保证人选政治合格、作风过硬、清正廉洁。三是要充分发挥市场机制和竞争选拔作用。实行内部培养和外部引进相结合，进一步完善坚持党管干部原则与建立职业经理人制度相结合的有效途径，扩大选人用人视野。积极探索市场化选聘一批与垦区企业发展战略和行业特点相协同、职业操守好、专业能力强的职业经理人，保证党组织在市场化选聘过程中发挥制定标准、监督过程、考察确定人选的作用。推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格执行任期管理和目标考核，加快建立市场化退出机制。大力发现培养储备年轻干部，注重在农（牧）场有限公司一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。

问：《意见》中就从严教育管理企业领导人员做了哪些规定？

答：一是要从严教育国有企业领导人员。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，引导国有企业领导人员坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，自觉按照党对党员领导干部的要求严格要求自己。加强法治教育，引导企业领导人员依法治企、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。加强警示教育，使企业领导人员受警醒、明底线、知敬畏。突出抓好领导班子政治理论学习，切实增强“四个意识”。二是要加强对国有企业领导人员管理。加强日常管理，注重抓早抓小、抓苗头抓预防，坚决防止失之于宽、失之于软。加大企业领导人员交流力度，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决策。推进企业领导能上能下，及时调整不胜任、不称职的领导人员。三是要强化对国有企业领导人员履职行权的监督。完善垦区企业领导人员责任追究制，建立重大决策终身责任追究制度，对因违规决策、“拍脑袋”决策等造成重大损失的，严肃追究责任。充分发挥纪检、审计、监事会等监督作用。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，特别是加强对主要领导履职行权的监督约束。严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。

问：《意见》中就如何加强混合所有制企业党建工作是怎样细化的？

答：要把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党委发挥领导作用；其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在企业发展中发挥政治引领作用，其中国有资本参股比重较大的企业，国有资本出资企业党组织可以通过选派政治素质好、工作能力强的党组织书记，加强企业党建工作力量。按照管理权限，上级党组织及其组织部门重点管理混合所有制企业党组织领导班子成员和派出进入董事会、监事会、经理层的成员。

问：《意见》中就强化对党建工作的领导和保障是怎样要求的？

答：要加强组织领导。垦区各级党委要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。加强对企业党建工作的调研、检查和指导，集团党委工作部门每年召开一次党建工作座谈会，及时研究新情况、解决新问题。定期举办党组织负责人党建培训班，增强管党治党意识，提高做好党建工作的能力和水平。根据改革进展情况，及时理顺党组织隶属关系。要强化工作保障。加强党员活动阵地建设，每个基层党支部都要有党员活动室，要定期开展党内活动，规范记录活动开展情况。认真落实党建工作经费制度，党组织工作经费主要通过纳入管理费用、党费留存等渠道予以解决。要落实党务干部待遇，企业党务工作人员的政治和经济待遇不能低于同一层次经营管理人员标准。